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清代慈善活动发达且监督机制颇具特色 收支张榜公布接受监督

发布时间:2018-12-18 10:38:25 编辑:笔名
清代慈善活动发达且监督机制颇具特色 收支张榜公布接受监督 清代慈善活动比较发达,触及慈幼、养老、济困、救残、助学、助葬等方面。

当时慈善机构大体可分两类:一类完全由政府开办,如养济院;另外一类由民间力量主导,包括育婴堂、普济堂等。

在慈善事业发展过程中,其监督机制颇具特色。

养济院经费由政府拨付专职监察人员监督救助 随着对全国统治的确立,清政府逐渐恢复和发展了明朝的养济院制度,在各州县设立养济院,收养“鳏寡孤独及笃废之人”。

州县地方官对养济院负全面责任,从接收孤贫、发放口粮到日常事务,均由其管理。

日常口粮是养济院主要的开支,经费全部由政府拨付。

因此,养济院的慈善活动被完全纳入政府的监察体系。

对养济院救济活动的监督,由州县官的上级府、道、督抚和户部来执行。

《大清会典》规定,州县地方官需要将养济院的实在人数按顺序编号,“开列花名、辨明年貌、委系何项残疾孤苦之民,并注明原住籍贯,出具印结”,由知府转送上司稽查,有关裁革、病故、顶补、新收等事项,也要随时申明。

每到年终,还要将发放给孤贫的口粮、布匹等造册登记。

道员、知府每年遇查勘公事之时,即带原送册籍,赴养济院点验。

如房屋完整、孤贫在院、并没有冒滥,出具印结,年底造四柱册申报总督、巡抚,加印后送交户部。

另外,还有专职监察人员——御史对养济院的救助活动进行监督。

如果管理不到位,则要加以降职、革职等惩戒。

上级官员如果包庇,一样要加以惩处。

但从乾隆中期愈演愈烈的吏治腐败直接影响到养济院的监管,相关规定也就成为一纸空文。

清中期以后,财政日趋匮乏,政府已很难再为慈善活动支出足额经费。

慈善机构的重心逐渐由政府向民间转移。

民办慈善机构监督有特色覆盖从筹款到救助各环节 在民间慈善机构初创时期,主要实行管理和监督合一的轮值制,由数人分月轮值,彼此互相监督。

随着慈善事业的发展、善堂规模的扩大,多数慈善机构改行董事负责制。

其管理者分为决策监督者和执行者两部份,前者负责决定机构的重大事项,监督慈善活动的开展,一般不领薪水;而执行者则常住在堂,支领薪水。

为取信于人,慈善机构需将收支账目张榜公布。

这种财务公开无疑是慈善管理进步的标志。

以后则逐渐发展为刊刻征信录,其内容多为财务收支状况,详细列出捐款人的姓名、捐款数额和各项公费支出细目,表示经办人涓滴归公,以昭众信。

清朝民办慈善机构仍然在一定程度上接受政府的监督。

除了主动将征信录送交官府“核阅”外,由于一些善堂接受了官府的财物支持