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消费环境和私车消费矛盾尖锐新政策仍须等待

发布时间:2019-05-22 09:40:11 编辑:笔名

消费环境和私车消费矛盾尖锐 新政策仍须等待_我的钢铁

--访《中国家用汽车消费若干政策问题研究》国家软课题组负责人周立群

周立群,《汽车与社会》杂志社社长、总编,汽车与社会发展研究咨询中心主任。该中心针对国内许多重大汽车课题展开过深入的调查研究。1997年,中心着手对“中国家用汽车消费政策”进行研究,对轿车进入家庭相关的金融、税费、城市交通、城市规划、环境保护等方面进行了大量的调查研究,相关课题报告均通过了国家科委组织的课题成果鉴定?研报告摘选

年初,富康、夏利引发的国产车价格战打得如火如荼,“跳水”的车价如同一只强有力的手,迅猛地将中国汽车向私人消费时代推进了巨大的一步。截至目前,北京市170万辆机动车中,私车保有量突破总数的50%,首次超过公务用车数量,以北京为起点,中国汽车正以始料不及的速度迈入“汽车时代”。然而,私车消费被长期抑制的中国是否已经为发展私人汽车进行了充分准备?就此问题走访了《中国家用汽车消费若干政策问题研究》国家软课题组负责人周立群。

私人汽车消费,政府措手不及

:近期国产车的价格大战直接掀起了一股私人购车的热潮,那么我国目前的汽车消费环境在客观上是促进还是抑制私车消费呢?

周立群:目前我国的汽车消费环境和私车消费之间可以说矛盾非常尖锐,比如说汽车税费过高、汽车信贷服务尚不完善等等,这些都表明我国目前的汽车政策实际上并没有明确汽车是消费品,客观上起了抑制私车消费的作用。所以,根据目前的形势,汽车消费政策的尽快出台,已是众所期盼。

90年代中期以来,国家一些部门一方面在大力扶植汽车工业,另一方面却在限制汽车消费,这种现象就象是加油门的同时猛踩刹车,相互矛盾。汽车保有量的增长使城市遭遇环保、交通管理等诸多问题,虽然我国城市汽车保有量远低于国外发达国家相同城市的水平,但已经引发了不少问题,导致许多城市都陆续出台了限制汽车发展的政策措施,极大地挫伤了汽车消费者的积极性,抑制了私车消费的增长。

另外,在汽车产业上还有一个中国特色的问题,就是上至政府官员下至普通百姓,仍普遍认为小汽车是一种身份和地位的象征。这种看法具有浓厚的计划经济色彩,说明汽车现在仍然被大多数人看作是一种特殊商品而非普通消费品,那么与之相对应,在《消费者保护法》中,汽车就没有消费商品的“三包”政策,用户的权益就无法真正得到保证,这都是不利于汽车消费的因素。因此,我们一直提倡国家应该对公务用车制度进行改革,取消无偿使用公车制度,鼓励公务员用私车以及公共交通办理公务,并制定相应补助、奖励办法,这不但有利于政府官员转变观念,更重要的是鼓励汽车市场健康、有序地发展。

因此我们希望,制定政策的有关部门应该转变观念,把自己作为消费者中的一员,尽快推动汽车消费政策的出台,减少各种乱收费现象,增加消费者的消费信心,这样才能真正刺激我国汽车的生产和销售。目前,加入WTO对中国汽车工业的冲击已经在近期的价格战中初步显现,留给中国汽车工业的时间已屈指可数。

相关部门争利,消费政策出台难上加难

:从1994年7月《汽车工业产业政策》出台时起,专家及业内人士就不断呼吁汽车消费政策也应作为配套政策出台。然而,快8年了,汽车消费政策仍然还在讨论中,原因是什么?

周立群:我认为汽车消费政策迟迟不能出台的原因主要有两方面。首先,汽车消费政策所涵盖的内容非常宽、涉及面也很广,不仅涉及产业政策,也涉及到汽车购买、保有、使用等方方面面的问题。因此其制定、出台不是一蹴而就的事。比如说这个政策包括了打破地方壁垒的问题、完善汽车金融信贷服务的问题、调整汽车税费的问题、改善城市规划格局的问题、加强交通智能化管理的问题等等,消费政策要涉及这么多的环节,因此花的时间相对也就比较漫长。还有一个原因,就是相关管理部门之间的利益纷争太过激烈。目前,我国涉及汽车工业及汽车市场、汽车消费使用的管理部门数不胜数,从城建部门、交通管理部门到环保部门、金融部门,每个部门都具有一定的管理权限,都设置了一定的管理机构,并且各部门的财源中有相当一部分都是从汽车产销使用链中取得,因此,各部门间从维护自身权益的需要,自行其事、难于协调。举个例子,目前我国机动车注册登记数据还不能成为国家宏观经济调控以及产业预测生产的依据,是因为制定政策所需的统计数据有关部门迟迟拿不出来,而有的企业甚至是国外汽车企业却只用一顿饭,或者再加500块钱就轻而易举地从有关部门的个人手中拿到了上百个城市的数据。太多的精力和太多的时间都白白耗在了部门间利益分摊的“扯皮”上,却使国家的利益受到了损害。目前,体制和政府管理机制的改革,法律体系建设的完善是当务之急,我认为汽车消费政策若想尽早出台,就要打乱现有的分散管理方式,建立与汽车消费政策统一的协调机制,成立相应的综合性的协调管理机构,消除目前政出多门、混乱无序的局面。

汽车消费政策不会流产,但“变质”可能性在增加

:汽车消费政策已讨论、研究多年,至今没有结果,许多消费者都怀疑,汽车消费政策会不会流产?

周立群:我认为汽车消费政策不会夭折,但可能出台的时候会“变味”,和消费者的期望有一定的差距。

首先,由于我国汽车工业牵涉到太多部门间的利益,因此从平衡利益角度讲,即使汽车消费政策经过长时间协商以后出台,估计会磨去一些棱角,实际价值可能有相当程度的降低。另外,一个新政策不可能一出台马上就把所有问题都解决了,政策的完善还需要相当一段时间。同时,各地方政府在实施过程中可能还会有一个适应过程,现阶段各地方政府或多或少都有一些限制汽车消费、使用的制度,虽然汽车消费政策的出台从长远来看与地方经济发展相吻合,但短期内的磨合不可避免。

车市冷暖不会影响汽车消费政策的出台

:现在有一部分人认为汽车消费政策的出台也许将是国家刺激汽车市场的被迫行为,如果今年的汽车市场过于萧条,国家很可能通过出台汽车消费政策来刺激市场,但如果今年汽车一直旺销,汽车消费政策的出台则可能被再度推迟。您是怎样认为的?

周立群:我认为汽车消费政策的出台与汽车市场销售得火不火爆没有关系。关税降低后,中国汽车产业面临的问题是巨大的利益可能会被国外的汽车厂商拿走。中国能成为世界汽车工业强国,还是沦为跨国公司的附庸,关键就要看我们采取何种战略。汽车消费政策的制定终目的是在于保护中国汽车市场健康有序地发展,以中国的汽车消费支持中国的汽车工业,乃至整个国民经济的发展,做大汽车市场是为了形成中国汽车产业发展、经济发展、环境保护的良性循环。由此看来,虽然汽车消费政策越早出台越好,但其出台不会只是为了刺激一时的汽车销量。

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